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社會信用體系建設示范城市典型經驗介紹之二:南京市

 

來源: 國家發改委

 

編者按:國家發展改革委、人民銀行組織開展社會信用體系建設示范城市創建工作。經城市自愿申報、第三方評估和專家評審,杭州市、南京市、廈門市、成都市、蘇州市、宿遷市、惠州市、溫州市、威海市、濰坊市、義烏市、榮成市等12個城市近日被確定為首批社會信用體系建設示范城市。這些城市結合實際積極探索、先行先試,在社會信用體系建設方面形成了一系列可復制、可推廣的經驗做法。現將他們的典型經驗刊發,供各地參考借鑒。


社會信用體系建設示范城市典型經驗介紹之二:

南京市


南京市具有悠久的誠信文化積淀。按照“規定動作出經驗、創新動作有特色”總要求,強化頂層設計、落實剛性推進、大膽先行先試,全市社會信用體系建設工作取得了積極進展,逐步探索形成了“守信激勵與失信懲戒并重”思路創新、“政府引導、社會共建”機制創新、“信用惠民、信用惠企”路徑創新、“高效服務、促進應用”技術創新的創建工作特色。

一、加強組織,完善制度,扎實有序推進

1、領導高度重視。南京市委、市政府加強統籌規劃、組織推進,將信用建設工作列入全市重點督察督辦任務,進行專項考核,并列為對各區、各部門的年度綜合績效考核指標和“真抓實干”專項獎勵內容。

2、組織體系完備。形成橫向到邊、縱向到底、責任到人的網格化工作推進體系。成立了市長任組長的社會信用體系建設工作領導小組,領導小組辦公室設在市發改委,并成立市公共信用信息中心。各區、各相關市級單位也相繼設立信用工作機構。

3、政策制度配套。制定實施《南京市創建國家信用示范城市行動計劃》、《南京市十三五社會信用體系建設規劃》等系列制度;各區、各部門出臺大量配套政策措施,推動工作依法依規有序積極推進。

二、優化平臺,強化服務,夯實信息基礎

由“信用南京”網站、南京市社會法人和自然人公共信用信息數據庫、市區兩級統一公共信用信息歸集和服務平臺組成的“一網兩庫一平臺”全市信用信息系統,成為全市信用信息歸集、共享、應用的總樞紐。同時通過“我的南京”APP和在市民卡中加注信用信息、打造“市民誠信卡”,建設信用信息查詢、維護和應用的便捷載體。

1、實現信息有效歸集。目前,已實現52個市級部門信用信息的常態化歸集,并覆蓋11個區,歸集114萬法人和1310萬自然人(含戶籍人口約800萬和其他居住人口)的相關信用信息14億條。

2、強化信息應用服務。依托平臺,上線“信用聯合獎懲支持系統”,實現“政策分解條目化、對象提示窗口化、結果監測自動化”,促進國家及省市各項信用聯合獎懲政策落地落實。

3、創新便民服務方式。試點開發“公共信用信息自助終端”,提供相關信用報告和證明材料的自助查詢和打印服務,讓“信息多跑路、群眾少跑腿”。

三、以用促建,推進改革,深化信息應用

1、政務誠信帶頭示范。一是率先守信踐諾。出臺實施《南京市公務員信用信息歸集和應用辦法(試行)》,加強公務員信用管理;實行“為民辦實事”督察督辦,推進招商引資重諾履約,在全市事業單位管理中進行信用等級評價和信用管理。二是應用信用產品。制定實施《南京市政府采購網上競價供應商誠信檔案管理暫行辦法》、《南京市招標投標不良行為認定及處理辦法》等政策文件,在工程建設、貨物招投標、資金申報、PPP項目等領域積極推進信用承諾、信用審查、信用評價制度。三是嚴格依法獎懲。出臺本市聯合獎懲辦法,在稅收征繳、工程建設等領域推進聯合獎懲措施落地,引導企業誠信守法。

2、商務誠信重點突出。一是深化“放管服”改革,為誠信企業松綁。實行符合條件的企業投資項目“網上登記備案”,通過信用承諾制度,完成“不見面”辦理。二是探索信用大數據應用,為誠信企業賦能。利用信用信息和大數據為誠信優質小微企業提供融資服務,支持企業加快發展。三是創新信用監管方式,為誠信企業護航。對A級納稅人、環保綠色等級企業、誠信計量示范單位、守合同重信用企業、海關高級認證企業等給予水電價格優惠、綠色通道和資金獎補等政策支持。對失信企業,在“雙隨機、一公開”中實施企業分類監管制度,加大抽查監管力度,并在資金申報、項目審批、招投標等多領域進行聯合懲戒。

3、社會誠信基礎扎實。市房產局建立全市住房保障信用信息,攔截失信對象申請保障性住房;民政部門組織300余家居家養老服務簽訂《養老服務信用承諾書》,將養老服務組織納入信用體系管理網絡;市商務局對80余家家政服務企業進行第三方信用評價;通過“信用南京”網站公開執業律師、醫師藥師、導游等重點職業人群的相關信用信息;出臺南京市物業服務企業及項目負責人、房地產經紀人、旅游從業人員等人群的信用信息管理辦法,全面實施信用監管,覆蓋社會保障十大重點領域。同時,通過“南京好人365”、大學生誠信辯論賽等形式,講好“南京誠信事”,推動誠信教育進課堂、進街道、進社區,加強誠信宣傳。

4、司法公信底線筑牢。出臺《南京市司法鑒定行業誠信建設實施辦法》,鞏固從業人員職業操守;在全市公證行業貫徹實施《江蘇省自然人失信懲戒辦法(試行)》,推動公證機構規范建設;評選誠信律師事務所,引導誠信從業;對失信被執行人強化執行聯動、探索懸賞公告制度和媒體發布敦促令等方式,形成社會共治格局;推出信用大數據應用抓“老賴”、懲戒冒用優惠卡、搜索扣押被執行車輛等新舉措。

四、應用落地,惠民惠企,彰顯社會影響

1、信用惠民。在公交出行、積分落戶、共享經濟、扶貧濟困、金融商貿、衛生醫療、文化休閑等領域,廣泛實施守信激勵。在市民卡中關聯、應用個人信用信息,使市民卡成為標識南京市民信用狀況的“誠信卡”、便民利民的“通行證”。目前,全市“誠實守信好市民”和無失信記錄市民可享受乘坐公交地鐵優惠、相關銀行VIP客戶和信貸服務“綠色通道”待遇、免費辦理圖書館借閱證、在全市文博場館費用減免等不同程度的便利優惠,鼓勵市民主動守信,營造社會誠信氛圍。

2、信用惠企。通過信用信息和大數據手段為企業建立信用畫像,依托“我的南京”APP等載體,開發“南京e貸”、“稅e融”、“守重貸”、“文化征信貸”等相關信用服務產品,已發放信用貸款58.1億元,支持誠信小微企業創新創業;推行“二維碼一掃、信息全知曉”,在200家農貿市場應用“南京市商品交易市場遠程信用監管平臺”,全面歸集、實時應用、現場驗證商戶的產品、服務與監管、評價等信用信息,讓誠信商戶和優質產品脫穎而出、獲得信任,實現了消費者獲得更多優質產品、誠信商戶獲得更大市場份額、政府管理事半功倍的積極效果。

通過上述措施,信用有價切實落地,獎懲措施影響廣泛。一方面,市場主體誠信自律意識明顯增強。通過惠民惠企措施將市民與企業的誠信價值變現為真金白銀,推動形成主動“爭做誠信南京人(企)、關心誠信南京事”的濃厚氛圍。另一方面,低成本失信現象得到極大遏制。多層級信用信息公示和失信聯合懲戒,促使當事人主動履責糾錯、積極修復信用。信用與企業和市民切身利益的相關度越來越高,主動守信、積極用信的社會氛圍越來越濃。


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