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社會信用體系建設示范城市典型經驗介紹之四:成都市

來源:國家發改委


編者按:國家發展改革委、人民銀行組織開展社會信用體系建設示范城市創建工作。經城市自愿申報、第三方評估和專家評審,杭州市、南京市、廈門市、成都市、蘇州市、宿遷市、惠州市、溫州市、威海市、濰坊市、義烏市、榮成市等12個城市近日被確定為首批社會信用體系建設示范城市。這些城市結合實際積極探索、先行先試,在社會信用體系建設方面形成了一系列可復制、可推廣的經驗做法。現將他們的典型經驗刊發,供各地參考借鑒。


社會信用體系建設示范城市典型經驗介紹之四:

成都市


成都市通過推進“三項基礎建設”、實施“三大示范工程”和打好“三套組合拳”,大力推進社會信用體系建設。

一、扎實推進“三項基礎建設”,全力筑牢信用基石

(一)系統謀劃頂層設計,加強信用政策引領

出臺《成都市社會信用體系建設規劃(2015-2020年)》、《成都市創建社會信用體系建設示范城市實施意見(2015-2016年)》、《成都市加快推進社會信用體系建設的工作方案》等一系列統攬全局、系統推進的制度文件,加強了信用政策的引領作用。

(二)全面夯實數據基礎,推進信用信息共享

建成全市統一的信用信息共享平臺,出臺《成都市公共信用信息管理暫行辦法》、《成都市公共信用信息目錄》等系列配套制度文件,有效打破信息孤島。截至目前,共歸集240余萬戶法人主體和4.1萬重點人群的信用記錄,日均訪問量達10萬余次。

(三)不斷完善組織保障,健全信用建設體制

2015年,成立了以常務副市長為組長、73家市級部門為成員單位的領導小組,統籌推進全市社會信用體系建設工作。2016年,成立成都市公共信用信息中心,負責全市公共信用信息平臺的建設、運行和維護,依法依規對全市相關單位采集的公共信用信息進行歸集、披露、使用和推送。

二、深入實施“三大示范工程”,多維拓展用信場景

(一)政府率先示范帶動,創新政府監管方式

一是實施企業投資項目信用承諾制。按照“事前審批”向“加強事中事后監管”轉變的思路,對項目的前期工作、審批流程、中介服務等全過程進行流程重構。企業按要求以書面形式作出信用承諾,行政機關按承諾書明確的時限和內容,對項目實施監管。目前,在雙流區先行先試的基礎上,將在全市66個產業園區全面實行企業投資項目承諾制,并逐步推廣到全市。

二是加快環保領域信用體系建設。按照《成都市企業環境信用評價體系建設實施方案》,建立企業環境信用評價制度、環境信用信息公開制度及環境信用分類監管和聯合獎懲制度,運用信用手段倒逼污染企業持續改善環境行為,促進企業自律,同時提高環保部門工作效能,提升政府環保公信力。

三是推動招投標領域信用信息應用。按照《成都市工程建設招標投標從業單位信用信息管理實施辦法》,建立集信用信息歸集、評價、發布、查詢等功能為一體的成都市工程建設招標投標從業單位信用信息平臺,實現招標投標從業單位信用信息在招投標活動中的應用。

(二)重點行業示范帶動,打造信用信息產品

一是實施農村信用體系建設。探索“互聯網+農村金融”的農村信用體系模式,整合農村產權、農業政策、農村金融等各類資源,建立以農戶、農業企業信用數據為基礎的 “農貸通”平臺,實現農業政策咨詢、產權流轉服務、融資供需對接、金融風險分擔、信用信息共享等多項功能。截至目前,平臺累計采集入庫3023戶農業新型經營主體、種養大戶信息,累計服務貸款用戶3000多位,有效服務于農村精準扶貧和農業產業發展。

二是推進旅游信用體系建設。都江堰以旅游供給側改革和旅游綜合改革為著力點,推進旅游信用體系建設。成功創建了以企業基礎情況、服務保障能力、企業經營能力、企業監管信息、企業社會行為五個維度為基礎的旅游行業信用評價標準,并推出“都江堰旅游信用查詢APP”。截至目前,對1200余家涉旅游企業進行了分類評級,先后公布信用紅榜商家53家、黑榜商家48家。

三是深化房地產行業信用體系建設。從制度建設、信息采集、信息推廣運用、平臺建設等方面推進房地產行業信用體系建設,建成“成都房地產行業信用信息平臺”, 通過信用記分制度促進房地產行業健康發展。目前,平臺共歸集7376家企業(機構)以及12.1萬名從業人員身份信息。

(三)區域協同示范帶動,建立跨區域聯動機制

一是實施價格領域信用聯動。與西安、蘭州、銀川、西寧、烏魯木齊五個城市于2017年共同簽署《共建“一帶一路”城市市場價格監管與反壟斷執法區域合作機制協議》,聯合建立“一帶一路”城市價格誠信檔案及“黑名單”制度,共同規范市場價格秩序。

二是建立九城信用聯盟。與杭州、寧波、無錫等8個城市于2017年就探索建立以聯合獎懲為核心的跨區域信用體系簽署《信用城市聯盟合作框架協議》,重點在財政資金使用、政府采購、招投標等領域推進跨區域信用合作。

三是探索泛珠省會城市與港澳地區信用合作。與其它8個泛珠三角省會城市及港澳地區在2017年第十三屆泛珠三角區域省會城市市長聯席會議上,共同提出探索信用建設經驗成果及信用市場服務的互通、互認和互用。

三、切實打好“三套組合拳”,充分發揮信用效力

(一)打好信用聯合獎懲組合拳

一是建立健全“紅黑名單”制度。在稅務、城管、醫療、工程建設、安全監督等40余個領域建立“紅黑名單”制度,不斷完善各行業領域“紅黑名單”主體的認定標準和退出機制,加強對監管對象的分類監管。

二是重點推進民生關注領域聯合獎懲。在司法、稅務、環保等重點民生關注領域出臺專項信用聯合獎懲備忘錄;在司法、稅務領域建立與社會組織和金融機構的聯合獎懲機制,與有關單位共同簽署了《成都市司法、稅務領域信用聯合獎懲合作備忘錄》。

三是建立清單制度全面推進聯合獎懲。出臺《關于建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒清單制度的通知》、《成都市信用聯合獎懲目錄清單》、《成都市信用聯合獎懲措施清單》等系列文件,已確定聯合獎懲對象24類,梳理聯合獎懲措施202條。

(二)打好信用探索創新組合拳

一是探索采用“信用+”行政管理方式。積極開展企業事中事后監管社會共治試點工作;推進建立科技企業信用評價體系、市場主體信用積分管理制度等;積極搭建小微雙創融資對接平臺、私募基金行業風險防控科技云服務平臺等信用平臺,以“信用+”的方式深入推進“放管服”改革。

二是探索與信用服務機構合作模式。市工投集團、都江堰興市公司分別與信用服務機構合作成立專業信用公司;市金控集團成立專業征信公司,并與信用大數據公司建立合作機制;市級各部門積極與各類信用服務機構簽署戰略合作協議或開展合作事項。

(三)打好信用文化建設組合拳

一是持續跟進城市信用監測。制定《關于落實國家城市信用監測工作的實施方案》,重點從加強信息公示、完善信用制度、拓寬用信場景等八個方面做好城市信用形象展示。

二是著力提升個人誠信意識。建立公民信息管理系統,全力打造個人信用信息基礎數據庫,已歸集1255.5萬自然人的5.6億條信息。積極探索“銀杏通”等個人信用產品,努力打造具有成都特色的個人信用分,引導市民重信用信。

三是大力開展誠信宣傳教育。充分利用互聯網、電視電臺、報刊雜志等各類新聞媒體開展信用宣傳。大力開展誠信企業評比、信用人才公益培訓、“信用記錄關愛日”和“征信知識校園行”等形式多樣的宣傳教育活動,在全社會營造誠實守信的良好氛圍。

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